2016年9月國務院辦公廳發(fā)布了《關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》，標志著中國建筑行業(yè)拉開轉型升級的大幕，中國裝配式建筑將迎來井噴式發(fā)展。2017年3月陜西省發(fā)布了《關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》,提出了裝配式建筑占新建建筑的比例，2020年重點推進地區(qū)要達到20%以上，2025年全省要達到30%以上。2017年5月西安市發(fā)布了《關于加快推進裝配式建筑發(fā)展實施方案的通知》，明確了2018年底前培育、支持和發(fā)展3個以上省級建筑產業(yè)現(xiàn)代化生產基地，累計完成150萬平方米裝配式建筑試點項目，成功創(chuàng)建省級建筑產業(yè)現(xiàn)代化示范城市。到2020年裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上，新開工建設裝配式建筑項目面積累計達到200萬平方米等目標。

一、國內及陜西省裝配式建筑發(fā)展現(xiàn)狀

全國各省市積極推進裝配式建筑項目落地，新建裝配式建筑規(guī)模不斷壯大。據(jù)統(tǒng)計， 2016年全國新建裝配式建筑面積為1.14億平方米，占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例為4.9%，比2015年同比增長57%。2017年1～10月，全國已落實新建裝配式建筑項目約1.27億平方米。與上海、北京、沈陽等裝配式建筑發(fā)展名列前茅的城市相比，陜西裝配式建筑發(fā)展起步較晚，規(guī)模較小。例如，上海2016年裝配式建筑進入全面強制階段，落實裝配式建筑面積1620萬平方米，走在了國家前列，目前新建建筑的預制率已經不小于40%，遙遙領先其他省市。遼寧裝配式建筑項目已達2000萬平方米，其中沈陽市2016年裝配式建筑占新建建筑的比例接近30%。而我省裝配式建筑規(guī)模雖進一步提高，但距離實現(xiàn)裝配式建筑的發(fā)展目標依舊任重道遠。據(jù)了解，2017年全省裝配式建筑新建項目124.37萬平方米。其中，西安市組織建設裝配式建筑項目35.36萬平方米。

另外，2017年11月住建部公布了第一批30個裝配式建筑示范城市和195個產業(yè)基地。其中，陜西省沒有城市入選裝配式建筑示范城市，且僅有2個企業(yè)入選產業(yè)基地。

二、存在的主要問題

影響裝配式建筑發(fā)展的因素主要有：一是與現(xiàn)澆式工程比較，裝配式混凝土建筑整體成本較高。根據(jù)測算，混凝土預制裝配技術增加建設成本約300-500元/m2，裝配式建筑造價通常要高出10%到15%。二是施工和生產過程還存在一些難點。如各種類型的預制構件間的連接方面，在材料選擇和施工技術方面還不成熟；預制混凝土構件的標準化、模數(shù)化問題有待進一步解決。與此同時，對于裝配式混凝土建筑，國內尚缺乏全面系統(tǒng)的技術標準或規(guī)范可供參考。三是由于其設計施工要求做好前期規(guī)劃，包括工期進度計劃、構件標準化深化設計等，所以裝配式建筑對從業(yè)人員的技術管理能力和工程實踐經驗要求較高。四是政策手段有待進一步豐富、力度有待進一步加強。

三、意見和建議

裝配式建筑具有低污染、低能耗、效率高等特性，為建筑業(yè)綠色轉型升級和可持續(xù)發(fā)展提供了實現(xiàn)途徑。根據(jù)當前發(fā)展現(xiàn)狀和影響因素提出以下意見和建議：

第一，進一步豐富政策扶持手段、加強扶持力度。在現(xiàn)有的鼓勵政策的基礎上可以考慮以下方式：一是用地保障。例如成都市規(guī)定重大裝配式建設工程部品部件生產項目，可優(yōu)先安排年度建設用地計劃指標，土地出讓價款可約定分期繳納。二是稅費優(yōu)惠政策。例如減免增值稅：重慶市和鄭州市對符合規(guī)定的新型墻體材料，享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策；減少增收所得稅：成都市規(guī)定裝配式建筑企業(yè)經申請認定為高新技術企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。三是財政支持政策，例如鄭州市設立裝配式建筑發(fā)展專項資金。上海市對總建筑面積3萬平方米以上且預制裝配率達45%及以上的裝配式住宅項目，每平米補貼100元，單個項目最高補貼1000萬元。四是容積率補償政策，例如上海市明確規(guī)定裝配式開發(fā)項目的容積率補償三個百分點。湖南省規(guī)定疊合墻體的部分厚度不計入容積率的計算。鄭州市規(guī)定對采用裝配式建筑技術建設的商品住房項目,其外墻預制部分建筑面積不計入容積率,但其建筑面積不應超過總建筑面積的3%。五是資金支持政策，例如鄭州市提出裝配式建筑可全額返還預繳的新型墻體材料專項基金。成都市將預制墻體構件材料的使用及預制裝配率作為市新型墻體材料專項基金返退的主要依據(jù)。

第二，強化人才培養(yǎng)與引進，營造良好的發(fā)展氛圍。一是由建設行政主管部門主導，依托各專業(yè)院校、研究機構、建筑業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)協(xié)會等建立裝配式建筑培訓基地，專門培育相關專業(yè)人才。二是要加大產學研合作力度，重視人才培養(yǎng)，建議在高校開設相關專業(yè)，注重理論與實踐相結合的培養(yǎng)模式。三是加快研究適合裝配式建筑的用工管理制度，建立產業(yè)化技術工種分類，形成規(guī)模化、產業(yè)化的建筑產業(yè)化工人隊伍。

第三，整合市場資源，因地制宜發(fā)展裝配式建筑。一是建立完善裝配式建筑行業(yè)的市場鏈條，通過重組、重新配置、共享的方式，整合在裝配式建筑行業(yè)這個產業(yè)鏈上的各相關單位形成完備的產業(yè)鏈。二是組建政府各部門構成的裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會議，培育裝配式建筑產業(yè)聯(lián)盟，有效增強裝配式建筑推進政策制定和工作協(xié)調的力度。

第四，發(fā)揮試點示范效應，先易后難，逐步推進。一是積極開展試點示范工作，發(fā)揮2個國家產業(yè)基地的帶頭作用，推動裝配式建筑及相關構件生產走上規(guī)模化、標準化發(fā)展道路。二是考慮在保障性住房等全面強制推行裝配式建筑。從政策性工程試點，逐步向商業(yè)化建筑拓展，積累經驗，循序漸進的提升裝配式建筑的比例。

第五，進一步加強對標學習和宣傳力度。一是向北京、上海、沈陽等裝配式建筑發(fā)展比較好的城市取經，盡快建立完善技術體系、標準體系，學習發(fā)展經驗。目前北京、深圳、沈陽等均制定了十余部技術標準及管理文件。二是進一步加大宣傳力度，積極宣傳了裝配式建筑推進政策措施、典型案例和先進經驗，并及時通報裝配式建筑發(fā)展情況。